Чому компенсацію за зруйноване житло доводиться чекати та як працює дистанційне обстеження у Миколаївській громаді
Через активні бойові дії Комісія Миколаївської громади не може проводити обстеження зруйнованого житла безпосередньо на місці. Натомість для підтвердження руйнувань використовують дистанційне обстеження, зокрема супутникові матеріали Державного космічного агентства України.
У першій частині інтерв’ю Володимир Проскунін розповів про масштаби руйнувань у громаді, кількість поданих заяв на компенсацію та причини, через які їхній розгляд може тривати кілька місяців. У цьому матеріалі “Слов’янських відомостей” — про те, як саме працює дистанційне обстеження, скільки часу займає отримання супутникових знімків та чому навіть після їх надходження рішення не завжди можна ухвалити одразу.
Оскільки громада перебуває в зоні активних бойових дій і Комісія не може виїхати для обстеження, використовується дистанційне обстеження із залученням Державного космічного агентства України. Як саме працює цей механізм?
Механізм дистанційного обстеження передбачений законодавством і застосовується саме для таких територій, де Комісія фізично не може виїхати на місце через бойові дії. Для Миколаївської громади це зараз фактично єдиний безпечний спосіб підтвердити, що об’єкт нерухомого майна знищений.
Все починається із заяви власника через “Дію” на отримання компенсації за зруйноване майно. Після надходження заяви Комісія формує перелік об’єктів, які необхідно обстежити дистанційно. Це питання розглядається на засіданні Комісії, після чого начальник військової адміністрації видає відповідне розпорядження про проведення дистанційного обстеження.
Далі ми звертаємося до ДКА, щоб отримати інформаційні продукти дистанційного зондування Землі — фактично супутникові зображення, на яких можна побачити конкретний об’єкт. Законодавство дозволяє використовувати для дистанційного обстеження різні матеріали — фотографії, відео, зняті цифровими камерами або безпілотниками, а також інформаційні продукти дистанційного зондування Землі. Але в нашій ситуації отримати звичайні фото чи відео з місця практично неможливо, тому основним джерелом для нас є саме матеріали, які надає Державне космічне агентство.
Є ще один важливий момент — для отримання зображення нам потрібно точно визначити, де саме розташований об’єкт. Ми формуємо відомість, де навпроти адреси кожного будинку зазначаються його координати, і вже за цими координатами ДКА шукає потрібний об’єкт. І тут у нас виникають додаткові труднощі. До 2022 року в громаді не був створений адресний реєстр. До складу громади входить 15 населених пунктів, і тільки один із них — місто, решта — сільська місцевість. Крім того, люди, коли подають інформаційне повідомлення, не завжди додають фотографії чи відео, за якими можна точно ідентифікувати місце розташування будинку. Тому координування об’єктів іноді займає досить багато часу — переважно близько семи календарних днів.
Після того як координати перевірені й відомість сформована, ми направляємо лист до Державного космічного агентства. Далі вже чекаємо на інформаційні продукти дистанційного зондування Землі. Після їх отримання Комісія може провести дистанційне обстеження і на підставі цих матеріалів встановити, чи є об’єкт знищеним. Тобто фактично вся процедура виглядає як ланцюжок: заява власника — рішення Комісії про дистанційне обстеження — визначення координат — запит до ДКА — отримання зображення — і вже після цього розгляд питання про компенсацію.
Через який час після подання заяви громада направляє запит до ДКА?
Орієнтовно протягом десяти днів після отримання інформаційного повідомлення. За цей час Комісія формує пропозиції щодо проведення дистанційного обстеження, розглядає їх на засіданні, після чого начальник військової адміністрації видає відповідне розпорядження. Після прийняття розпорядження ми готуємо і направляємо лист до Державного космічного агентства України.
Скільки в середньому триває отримання супутникових матеріалів від ДКА?
За законодавством, саме дистанційне обстеження має бути проведене не більше ніж за 30 календарних днів із дня реєстрації інформаційного повідомлення. Але, як я вже зазначав, на практиці ці строки витримувати складно.
Після отримання супутникових знімків скільки ще часу потрібно Комісії для ухвалення рішення?
Якщо ми отримуємо якісні й актуальні матеріали, то Комісія реагує практично одразу. Зазвичай уже наступного робочого дня після отримання інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі проводимо засідання і розглядаємо матеріали.
Але тут є важливий момент. Отриманий знімок має відповідати певним вимогам: він повинен бути кольоровим і достатньо якісним, щоб можна було візуально підтвердити факт знищення об’єкта. Зображення має бути чітким, без розмиття, цифрових спотворень чи інших дефектів, які заважають ідентифікувати будинок і зрозуміти характер його руйнування. Також важливо, щоб були дані про дату і час зйомки та координати — якщо це технічно можливо.
На практиці ми часто отримуємо матеріали, які цим вимогам не відповідають. Найперше — вони можуть бути неактуальними, як я казав, по-друге, якість іноді недостатня — зображення бувають розмитими, засвіченими або, навпаки, затемненими. У такому випадку Комісія не може просто взяти цей матеріал і визнати будинок зруйнованим. Ми повторно направляємо лист до Державного космічного агентства і просимо надати актуальні та якісні інформаційні продукти.
Тому сам розгляд після отримання належних матеріалів займає фактично один робочий день. Але якщо знімок неякісний або застарілий, процедура затягується, тому що нам доводиться чекати на повторні матеріали. І рішення про визнання об’єкта зруйнованим Комісія приймає вже після того, як отримує знімки, які дозволяють це підтвердити.
Як формуються запити до ДКАУ: окремо під кожну адресу чи одним пакетом? Чи можна було б замовляти супутникові знімки одразу на квартал, вулицю або населений пункт, де зафіксовані масові руйнування?
Ми не направляємо окремий запит на кожну адресу, формуємо один загальний перелік об’єктів і направляємо його до Державного космічного агентства України. Це, по-перше, відповідає вимогам ДКА, а по-друге, з огляду на велику кількість заяв просто доцільніше формувати максимально можливий перелік об’єктів і направляти його одним запитом. Але при цьому інформаційний продукт формується на конкретний об’єкт. Для кожного будинку в переліку ми повинні зазначити його координати, щоб ДКА могло точно визначити, який саме об’єкт потрібно зафіксувати. Окремо замовити знімок просто на квартал, вулицю чи населений пункт ДКА не може.
Водночас ми намагаємося використовувати отримані матеріали максимально ефективно. Якщо на знімку, який відповідає встановленим вимогам, чітко видно інші об’єкти нерухомого майна і можна однозначно визначити, що вони зруйновані або, навпаки, не зруйновані, Комісія може використати цю інформацію. Тобто в такому випадку немає необхідності окремо направляти запит до ДКА щодо кожного будинку, який уже можна ідентифікувати на отриманому знімку. Зрештою, це дозволяє нам не дублювати запити і не витрачати додатковий час там, де інформація вже є і її достатньо для прийняття рішення.
У наступному матеріалі розкажемо про те, що може пришвидшити формування житлових сертифікатів, через що виникають скарги жителів та які помилки заявників ускладнюють розгляд заяв.
Ваш донат допомагає нам створювати нові матеріали та залишатися незалежними.
Дякуємо за підтримку!
