Черные дыры бюджета. Рейтинг самых убыточных государственных предприятий Украины

«Государство должно избавиться максимально от всего. Я согласен с позицией европейцев и США, что государство не является крутым управленцем и менеджером», — так прокомментировал президент Владимир Зеленский «Большую приватизацию», запущенную еще предыдущей властью, но затормозившуюся из-за пандемии.

В 2020 году коронавирус нанес удар по и без того слабому месту украинской экономики, поэтому в итоге 15 крупнейших госкомпаний совокупно понесли 42 миллиарда гривен убытков. Из всех госпредприятий прибыль получили только 28%.

И речь идет не только о коррупции и неэффективном управлении, но и о том, что зачастую государственные компании владеют абсолютно несвойственными для своей деятельности активами, например спортклубами, фермами, детскими садами и даже медведями. На такое советское наследие уходит немало ресурсов, а пользы от него немного.

Рассказываем о трех самых убыточных государственных компаниях Украины.

№3. «Укрзализныця»

«Просто без слез невозможно смотреть. Они банкроты», — так в июне этого года прокомментировал ситуацию в «Укрзализныце» Владимир Зеленский.

И действительно — за прошлый 2020 год украинский железнодорожный перевозчик получил 11,9 миллиарда гривен убытков. Правда, предыдущий убыточный год в компании был в 2015-м, а между ними был прибыльный период.

«Укрзализныця» серьезно пострадала из-за пандемии — сократились доходы как от грузовых перевозок (65 миллиардов гривен против 72,5 годом ранее), так и от пассажирских (4,1 миллиарда по сравнению с 9,9 миллиарда в 2019 году).

Впрочем, у компании хватает проблем и без коронавируса. Так, у УЗ есть долги, которые она взяла еще под Евро-2012 — кредитором был российский банк, но долг выкупил инвестиционный фонд VR Global Partners. УЗ эти долги на общую сумму примерно 250 миллионов долларов не признает. Попытки договориться результатов не дают, а суды госкомпания пока проигрывает.

Всего же у «Укрзализныци» долгов на 37 миллиардов гривен. В начале июля компания разместила евробонды на 300 миллионов долларов — то есть взяла новый долг, чтобы погасить старые.

Из-за неутешительной ситуации в УЗ Верховная Рада создала временную следственную комиссию для проверки. Депутаты пришли к выводу, что главные проблемы — неэффективное управление и коррупция. По словам главы комиссии Юлии Гришиной, коррупция «приобрела катастрофические масштабы», а конкретно, — НАБУ оценило потери от коррупции в закупках в 8 миллиардов гривен за последний год.

Также «Укрзализныцю» обвиняют в необоснованных тарифах на грузовые перевозки, что тоже наносит ущерб компании. По подсчетам НАБУ, в 2020-м УЗ недополучила из-за этого 17 миллиардов гривен. В частности, низкие тарифы на перевозку руды радуют олигарха Рината Ахметова, главного клиента УЗ.

Странные закупки и непрофильные активы часто становятся еще одной причиной убытков госкомпаний.

Например, УЗ заказала для 270 своих сотрудников курс «Международные стандарты финансовой отчетности и практика их применения». 38 онлайн-лекций продолжительностью 60 академических часов и пять очных занятий с лектором на 40 часов стоят 3 миллиона 867 тысяч гривен. Выходит по 14 тысяч на одного сотрудника.

Непрофильных активов у «Укрзализныци» нашлось почти 200, некоторые из них уже выставлены на продажу. Список есть на сайте компании — там можно найти и магазины, и спортклуб, и детский сад с бассейном. 

Интересно, двух медведей, которых также на своем балансе обнаружила УЗ, посчитали как один актив или два? И не забыли ли про два лимузина, которые купили вместо ремонта поезда?

«“Укрзализныця” платит зарплату дровосекам, лесничим и танцорам. На балансе компании — сотни предприятий, не связанных с железнодорожными перевозками», — рассказывал член правления УЗ Желько Марчек.

Некоторые активы сдают в аренду. Например, УЗ сдала грузовой двор в Донецкой области и часть верхнего строения подъездного пути в Днепропетровской. А за участок «асфальтового покрытия» привокзальной площади в Мариуполе размером 20 квадратных метров компания получает от местного ФЛП до 100 гривен в месяц.

№2. «Нафтогаз»

В 2020 году впервые за пять лет в списке убыточных госпредприятий оказался и энергетический гигант «Нафтогаз». И сразу на втором месте — минус 19 миллиардов гривен. Годом ранее у него было 2,6 миллиарда гривен прибыли.

В самой компании объяснили такие финансовые показатели уменьшением спроса на газ из-за пандемии, а также «резервами сомнительных долгов». Дело в том, что до 31 июля 2020 года в случае с газом для населения работал так называемый механизм ВСО — «Нафтогаз» продавал газ по единой цене компаниям, которые поставляли его населению. То есть цена для населения была единой и зафиксированной.

И хотя с 1 августа 2020-го этого механизма уже нет, потому что заработал рынок газа, за первые полгода поставщики газа накопили долги перед «Нафтогазом».

«Это стало причиной начисления резервов сомнительных долгов на сумму 23,2 миллиарда гривен за 2020 год и повлияло на прибыльность», — говорится в отчете компании.

В то же время руководство «Нафтогаза», в частности, бывший глава правления Андрей Коболев, регулярно напоминают, что компания остается одним из крупнейших плательщиков в государственный бюджет. Так, за 2020 год «Нафтогаз» уплатил 141 миллиард гривен налогов и дивидендов (собственно налогов — 18,8 миллиарда).

Но это не помогло Коболеву сохранить свой пост — правительство уволило его из-за неудовлетворительной работы (в финплане компании были заложены 11 миллиардов прибыли), хотя по закону делать этого не может.

В случае с «Нафтогазом» есть место и историям о нецелевом использовании денег и другим коррупционным скандалам, без которых трудно представить государственные компании. Так, Государственная аудиторская служба обнаружила в «Нафтогазе» финансовые нарушения, которые привели к потере 75,5 миллиарда гривен. Премьер Денис Шмыгаль заявил, что по данному факту СБУ ведет уголовное расследование.

Детали этого аудита засекречены, а вот в самом «Нафтогазе», разумеется, с его выводами не согласились.

Возвращаясь к убыткам, стоит упомянуть еще одну важную причину уменьшения доходов «Нафтогаза» — анбандлинг, который завершился 1 января 2020 года. Это странное слово означает разделение компании на две части: из «Нафтогаза» выделили активы, связанные с транспортировкой газа, и создали новую госкомпанию — «Оператор газотранспортной системы Украины» (ОГТСУ).

То есть теперь «труба», по которой транспортируется газ в Европу, принадлежит не «Нафтогазу», а это были едва ли не самые доходные активы компании. В частности, по итогам прошлого года именно ОГТСУ возглавил список самых прибыльных государственных компаний с показателем 20,1 миллиарда гривен.

Если газотранспортную систему трудно назвать непрофильным активом, то можно вспомнить и действительно странные вещи. Так, дочерняя компания «Нафтогаза», «Укртрансгаз» ликвидировала филиал, в который входили три сельскохозяйственных комплекса и восемь санаториев и баз отдыха. То есть газовая компания владела, в частности, одним тепличным и двумя сельскохозяйственными комплексами.

Другая дочка компании, «Укртранснафта», имела в собственности фирму по производству одежды, подразделение по лесообработке и гостиничный комплекс.

Также «Укртрансгаз» сдал в аренду административное здание в Ивано-Франковске площадью почти 8000 «квадратов». Правда, снимает это помещение подразделение Ивано-Франковской ОГА, а не кто-то из частного сектора.

А вот «Укргаздобыча» хочет повысить навыки персонала в работе с программами MS Excel, MS Power Point, MS Project, и не пожалела на это 728 тысяч гривен. А вот «Нафтогаз — Энергосервис» куда скромнее: это госпредприятие выделило всего 1800 гривен на обучение сотрудников электробезопасности.

№1. «Укрэнерго»

Возглавляет список убыточных госпредприятий за 2020 год компания «Укрэнерго» — минус 27,5 миллиарда гривен. В отличие от «Нафтогаза» и «Укрзализныци», не лишним будет объяснить, что это такое.

«Укрэнерго» — оператор системы передачи, то есть компания, которая управляет энергосистемой страны, в частности, магистральными и межгосударственными электросетями. Это значит, что она обеспечивает транспортировку электроэнергии до распределительных сетей (это уже сети облэнерго). 

Еще «Укрэнерго» обеспечивает баланс производства/потребления электроэнергии и мощности в энергосистеме в режиме реального времени.

Большие долги компании связаны с плачевным состоянием рынка электроэнергии, о котором стоит рассказывать в отдельной статье. 

Львиная доля убытков «Укрэнерго» — 23,3 миллиарда — связана с возложением специальных обязательств. Их даже два — одно обеспечивает фиксированные цены за свет для населения, а второе связано с так называемым «зеленым» тарифом.

Именно последний и является главной причиной убытков. Согласно закону, в Украине производители электроэнергии из возобновляемых источников (то есть «зеленые») получают ряд преимуществ, в частности, более высокий тариф. Так, госпредприятие «Гарантированный покупатель» выкупает у «зеленых» производителей всю энергию по высокому тарифу и продает по рыночной, то есть низкой цене. Эту разницу должно покрывать именно «Укрэнерго».

Задумано было так, что эта разница должна быть заложена в тариф на передачу — деньги, которые «Укрэнерго» получает за транспортировку энергии. Однако фактически таким образом удается компенсировать только часть дефицита. Как пример: в первой половине 2020 года «Гарантированный покупатель» имел дефицит в 3 миллиарда гривен, которые должно было компенсировать «Укрэнерго». Но тариф на передачу позволял компании получить только 800 миллионов, а остальные 2,2 миллиарда брать было неоткуда.

Летом тариф на передачу повысили, и «Укрэнерго» начало получать больше денег, однако их все равно не хватало.

Проблема с «зеленым» тарифом еще и в том, что когда электроэнергии достаточно и у «Укрэнерго» есть кому приказать уменьшить производство, возобновляемую энергию можно ограничивать только в последнюю очередь. И даже в этом случае государство обязано полностью заплатить по «зеленому» тарифу — то есть фактически за непроизведенную энергию.

Еще один вид специальных обязательств позволяет простым украинцам платить за электроэнергию по фиксированному тарифу — 1,68 гривны за кВт-час, который далек от рыночных реалий. И больше всего от этого теряет государственный «Энергоатом».

К слову, сам «Энергоатом» по итогам 2020 года оказался на пятом месте по сумме убытков — минус 4,8 миллиарда гривен. Кроме того, что компания отдает около половины производимой энергии по очень низким ценам, чтобы население платило фиксированный тариф, есть и другие причины убытков.

Вторую половину электроэнергии «Энергоатом» может продавать на коммерческом рынке, но к нему есть вопросы, связанные с коррупцией. В частности, у НАБУ.

В феврале детективы пришли с обысками в офис компании по подозрению в продаже электроэнергии по заниженным ценам. Это дело связано с аукционом, состоявшемся 21 декабря, на котором «Энергоатом» продал почти 18% прогнозируемого производства электричества за весь 2021 год по более низкой цене, чем была тогда на рынке.

Около 95% этой электроэнергии купили компании «Д.Трейдинг» олигарха Рината Ахметова и «Юнайтед Энерджи», которую связывают с Игорем Коломойским. Как нам рассказал источник в НАБУ, убытки государства оцениваются в 2,4 миллиарда гривен.

Конечно, есть и интересные закупки: например, «Укрэнерго» приобрело 9 новых кроссоверов, а Запорожская АЭС с переплатой заказала техническое переоснащение одного из энергоблоков. Ровенская АЭС хочет купить двое футбольных ворот за 110 тысяч гривен. Финансового отчета «Энергоатома» за 2021-й еще нет, ведь год еще не кончился, но компания уже готова заплатить 38,6 миллиона гривен за аудит этой отчетности в 2021-2023 годах.

* * *

Соглашаясь с тем, что государство — не лучший управленец, власти решили избавиться от значительной части своих компаний. Крупнейшие из них вошли в список «Большой приватизации».

Но есть ряд важных стратегических предприятий, которые государство продавать не планирует, и ни одна из упомянутых в материале компаний на приватизацию не пойдет. В то же время в некоторых случаях возможно государственно-частное партнерство. Об этом, в частности, говорил и президент.

«Несмотря на то, что “Укрзализныця” — это стратегическое предприятие, не вижу большой проблемы, чтобы, например, в здания вокзалов зашли крутые крупные ритейлеры. Чтобы там были магазины, кафе, кинотеатры... Я бы сдал все вокзалы в концессию, это было бы очень круто. Пусть люди зарабатывают, пусть люди получат комфорт», — отмечал он.

Еще один пазл — доведение до конца реформы корпоративного управления. Но после увольнения Коболева критика в адрес властей в этом вопросе стала куда громче.

Источник: "Громадське"