В Донецкой области вместо районов могут появиться уезды

В Украине завершается первый этап реформы местного самоуправления и начинается второй - по реформированию субрегионального уровня управления и территориальной организации власти. То есть логическим продолжением реформы децентрализации является укрупнение районов.

Сколько районов может остаться в Донецкой области, какими будут их функции, чем целесообразно вернуться к термину "уезд" - об этом в эксклюзивном интервью Антикризисном медиа-центра рассказал Юрий Ганущак, ведущий специалист по вопросам децентрализации, эксперт программы U-LЕАD, директор общественной организации "Институт развития территорий».

 - Юрий, в котором территориальном составе будут сформированы новые районы в Донецкой области и какие полномочия будут закреплены за этим уровнем власти?

- Функция района - это создание эффективной государственной власти на этом уровне административного устройства. Именно под эту функцию, и под миссию, которая называется "эффективность исполнительной власти", формируются районы по принципу зоны влияния 60 км вокруг достаточно крупных городов.

Если исходить из методики формирования районов, то на неоккупированной территории Донетчины мы видим такие районные центры Краматорск, Покровск, Мариуполь - это очевидные вещи, также Бахмут и возможно - Волноваха, потому что расстояния между Мариуполем и Покровском достаточно велики. Ну конечно же после того, как будет восстановлена ​​украинская власть на оккупированной территории - деление на районы будет немного изменен.

Функции районных советов мы на этом уровне не видим, поэтому скорее всего выборов в районные советы в 2020 году не будет. А вот государственные администрации - это все же орган общей юрисдикции и их главная функция - это координация деятельности территориальных органов исполнительной власти. То есть, это полиция, МЧС, налоговая, другие службы, а также социальной защиты.

В этом отношении нужны, конечно, изменения в законодательство, потому что районные государственные администрации или префектуры, должны взять на себя максимум функций, а на областном оставить минимум. Именно райадминистрации должны обладать прямые отношения с правительством. Они должны быть в оперативном управлении правительства, но обычно также подотчетны Президенту, потому что с их функций одна та, которая фактически полномочиям Президента, а именно обеспечение законности на территории, и функция административного надзора за актами органов местного самоуправления - это одна из тех функций, которая должна быть в государственных администраций. Также обеспечение выполнения государственных программ, особенно тех, которые носят межсекторальный характер, то есть тех, где нет прямого министерства, которое за него ответственное.

- Как вы думаете, назначение председателей районных государственных администраций должно быть так, как и сейчас, то есть Президентом?

- Мы видим, что это должно быть сложный способ назначения, определенный порядок номинаций. Кроме того, обязательная ротация - каждые 3 года человека переводят в другой район. Для чего это нужно? Это государственный чиновник, который обеспечивает вообще существования государства, и он должен быть беспристрастен. Это административная основа государства. Вот как в Великобритании - это суд, который обеспечивает вообще существование государства как такового.

В Украине госадминистрация или префектура, если будут изменения в Конституцию Украины, должны обеспечивать административную основу существования государства. Именно поэтому они имеют назначаться Президентом по представлению правительства, но в порядке, определенном законом.

Мы предлагаем, чтобы это был специальный резерв, где люди находятся не менее года и не более 5 лет, соответственно - это обучение, это проверка. И когда человек попадает в этот резерв по результатам конкурса (это государственный служащий, а не политическая фигура), то в случае вакансии Правительство предлагает Президенту, и Президент с того, что есть в данном резерве, он назначает. Одно из важнейших требований к председателю райгосадминистрации - это антикоррупционная устойчивость, то есть он должен быть устойчив к воздействиям местной элиты, потому что он с одной стороны координирует деятельность территориальных органов, с другой стороны обеспечивает законность на этой территории. То есть человек должен быть очень устойчива.

  - Скажите, раз сама районная государственная администрация будет носить название префектура, то как будут называться эти укрупненные районы?

- Мы думаем, что нужно восстановить украинское слово "уезд" в рамках декоммунизации, так как до 1924 года, когда было введено понятие "район" Советской Властью, фактически на всех территориях, которые были под разными империями, существовало понятие "уезд". Поэтому "уезд" - это старое слово, которое нужно восстанавливать. Ну чтобы не было путаницы - старый район, новый район, лучше ввести новый термин "уезд".

- А что будет с областными органами: облсоветами, обладминистрациями? Или они останутся?

 - Останутся. В областного совета есть полномочия регионального развития. Если не будет изменений в Конституцию, то областные государственные администрации скорее будут выглядеть, как исполнительный орган областного совета, то есть с минимумом государственных полномочий. Конечно, порядок номинации должен быть такой же, как и для районных органов, так как Конституция об этом говорит.

Но для того, чтобы не было конфликта интересов, должно быть действительно минимум государственных полномочий. Ну мы вообще на областной уровень, даже по территориальных органах, не хотим давать много полномочий. То есть определенный принцип передачи и разграничения полномочий также и в государственной власти.

Например, по полиции, основную массу должен забрать на себя район, а тяжелые преступления - область. То есть принцип общий и специфический: общий - район, специфический - область. Очевидно, что тогда 90 процентов всего, что делается, будет на уровне района, и поэтому ошибки политического характера, которые будут на уровне области, не будут столь драматичными.

- Новый раздел на уезды привязан к госпитальных округов?

- Параметры совпадают, и более того - после того, как мы сделаем районы, то скорее всего мы будем корректировать госпитальные округа. Потому что независимо от того, что эта функция отошла к государству, все равно подавляющее большинство вопросов, касающихся оплаты услуг, они будут идти на уровне госпитального округа. И очевидно, что за этим тоже нужно следить, то есть даже орган НСЗУ (Национальной службы здоровья Украины) тоже подлежит контролю. Контроль может осуществляться только государственной администрацией.

Справка

В настоящее время территория всей Донецкой области разделена на 18 районов. На подконтрольной украинскому власти части региона осталось 13 районов. Три из них полностью покрыты ОТГ, а это значит, что органы власти объединенных общин по сути полностью смогут перенять все те полномочия, которые до этого выполнял районный уровень власти.

Полностью покрыты объединенными территориальными общинами:

Лиманский район, который в 2015 году стал Лиманским городской ОТГ.
Александровский район, где уже создана и функционирует с 2018 года Александровский поселковый ОТГ и юридически создана Новодонецкая ОТГ, выборы в которой возможны только после изменения административно-территориального устройства.
Добропольский район, где с 2015 года создана и функционирует Шахивська сельская, а юридически созданы Добропольский городской, Белозерская городская и Криворожская сельская общины. Они также ожидают объявления первых выборов.
Пока не создано ни одной ОТГ на территории Великоновоселковского, Покровского, Мангушский, Никольского и других районов. Следовательно, формирование новых общин и новых районов будет происходить в параллельных плоскостях.

АКМЦ