Міський голова призначає сам собі преміювання: чи наявний конфлікт інтересів? Приклад Слов’янської міської ради

Чинне законодавство не містить регламентованої процедури призначення премії міському голові, що призводить до виникнення спірних питань, в тому числі реального та потенційного конфліктів інтересів. Команда організації «Сильні громади» вирішила розібратися у цій ситуації, аби в подальшому винести це питання до порядку денного як на місцевому, так і на національному рівнях.

Наприкінці 2018 року Слов’янська міська рада ухвалила рішення  «Про оплату праці міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови та заступника міського голови – керуючого справами виконкому». Депутати встановили посадовим особам та працівникам розміри окладів, надбавок, премій, матеріальної допомоги, які будуть призначатися до виплати протягом 2019 року.

На виконання цього рішення, на початку квітня 2019 року, міський голова Вадим Лях видав розпорядження  «Про преміювання міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови та заступника міського голови – керуючого справами виконкому з нагоди Пасхи». Було вирішено призначити преміювання за особливий внесок в результати роботи по виконанню програми соціально-економічного розвитку та з нагоди Пасхи в розмірі 100 % від середньомісячної заробітної плати, в межах фонду оплати праці на 2019 рік міському голові, секретарю міської ради, заступникам міського голови та заступнику міського голови – керуючому справами виконкому.

04 червня 2019 року до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно міського голови Ляха про порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу голова не повідомив у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції, територіальну громаду м.Слов’янська в особі депутатів Слов`янської міської ради та в інший визначений законом орган або колегіальний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання щодо підготовки та підписання розпорядження про своє преміювання.

Під час судового розгляду Слов’янський міськрайонний суд встав на сторону Вадима Ляха та дійшов висновку, що міський голова може видати розпорядчий акт щодо виплати собі премії, однак, лише на виконання рішення міської ради, в якому зазначений розмір цієї премії, що виключає наявність у нього як потенційного, так і реального конфлікту інтересів при виданні зазначеного розпорядження про виплату собі премії.

Законодавство та уніфікована процедура

Якщо звернутися до законодавства, то умови оплати праці в органах місцевого самоврядування визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

В силу приписів нормативного акту міському голові надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання та інші виплати працівникам відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах відповідного фонду.

Постановою визначено, що преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Інші положення, як у Постанові від 09.03.2006 року №268, так і в інших нормативно-правових актах щодо порядку преміювання міського голови відсутні.

Порядок денний

Отже, як вбачається, ситуація, що виникла у Слов’янську під час призначення міським головою собі преміювання не є унікальною, оскільки у чинному законодавстві не регламентована уніфікована процедура.

У кожній міській раді передбачено власний порядок преміювання міського голови: рішенням, прийнятим на засіданні виконавчого комітету, або на пленарному засідання міської ради, розпорядженням міського голови на підставі загального рішення міської ради, тощо.

Така практика призводить не тільки до виникнення спірних ситуацій щодо наявності реального або потенційного конфліктів інтересів, а й до збільшення недовіри у громади до місцевого самоврядування.

Команда організації «Сильні громади» вирішила розібратися у ситуації, на прикладі Слов’янської міської ради та направити звернення та запит до Слов’янської міської ради, Національного агентства з питань запобігання корупції та Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово комунального господарства України.

На порядку денному питання щодо:

– наявності конфлікту інтересів у міського голови під час прийняття ним розпорядження про своє преміювання, у випадку якщо розмір та порядок преміювання було визначено відповідним рішенням міської ради при затвердженні бюджету на відповідний рік;

– рекомендацій при визначенні порядку преміювання міського голови з урахуванням уникнення конфлікту інтересів та інших спірних питань, що викликають недовіру у громади до місцевого самоврядування;

– порядку преміювання голови міської ради відповідно до чинного законодавства України.

Маємо надію, що НАЗК та Мінрегіон розставлять всі точки над «і» та нададуть загальні рекомендації, які стануть підставою до зміни процедури призначення преміювання міському голові не тільки на місцевому рівні, а й національному, шляхом доповнення чинного законодавства України.

Юрист ГО «Сильні громади» Рижкова Наталія

Коментарі можуть залишати тільки зареєстровані користувачі